肇庆市人民检察院工作报告
——2025年2月21日在肇庆市第十四届
人民代表大会第五次会议上
肇庆市人民检察院检察长 冯 亮
各位代表:
我代表肇庆市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。
2024年全市检察工作
2024年,全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平法治思想,紧紧依靠市委和上级检察机关的正确领导,自觉接受市人大及其常委会监督,忠实履行法律监督职责,持续为大局服务、为人民司法、为法治担当,全力服务保障肇庆高质量发展和现代化建设,各项工作取得新成效。获评全国典型案例数位居全省第四,30个集体和个人获省级以上荣誉,9个法治宣传作品获全国奖项,15项工作经验被法治日报等央媒或国家级主流媒体报道。
一、坚持稳字当头,助力更高水平平安肇庆建设
坚定不移贯彻总体国家安全观,坚持治罪与治理并重,依法批准逮捕各类犯罪嫌疑人2223人,提起公诉4723人。
全力维护安全稳定。坚决捍卫国家安全。严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动,加强与国家安全保密部门联动,办理的一宗涉政谣言诈骗案,惩治利用有害政治信息实施犯罪,守牢政治安全底线。有力维护社会安定。依法严惩严重影响群众安全感的犯罪,起诉故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪610人;起诉涉枪、涉爆等危害公共安全犯罪1380人;起诉绑架、猥亵、强奸等严重侵害人身权利犯罪420人;起诉诈骗等多发性侵财犯罪961人;起诉黄赌毒犯罪707人;起诉电信网络诈骗及关联犯罪335人,依法办理涉缅北诈骗专案,起诉66人。常态化开展扫黑除恶斗争。起诉涉黑恶犯罪55人,办理公安部督办的王斌和省扫黑办督办的覃海容、陈国森等人涉黑案,严厉打击垄断工程、把控基层政权、利诱未成年人操控地下赌博相关犯罪,成功打掉盘踞广宁、端州、高要等地涉黑组织。
努力增进社会和谐。全面准确落实宽严相济刑事政策。坚持宽严有据、罚当其罪,严厉打击严重犯罪的同时,对不构成犯罪或证据不足等情形依法不批捕1682人、不起诉799人,对4528名自愿认罪认罚的被告人依法提出确定型量刑建议,减少社会对立面。积极回应群众法治诉求。受理各类控告申诉案件1423件,群众信访件件有回复100%。扎实开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理,同步推进司法办案与矛盾化解,全市两级检察院领导包案办理重大复杂涉法涉诉案件111件,同比增长28.8%。促进案结事了人和。依法探索刑事和解新机制,230件和解案件无一申诉上诉上访,经验做法得到省检察院肯定并在全省推广。实质性化解民事行政争议案件75件,办案数居全省前列,一批陈年积案得到妥善解决,办理的怀集鱼藤村土地权属纠纷案,化解了7个农村经济合作社持续12年的行政争议。
积极参与社会治理。加强治安综合治理。协同健全社会治安防控体系,惩防并举推进醉驾、盗窃综合治理,全市醉驾案件数、醉酒交通肇事数、盗窃警情数实现下降。协同加强刑满释放人员安置帮教衔接,帮助6523人顺利回归社会。深化基层治理。融入“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设,在镇街综治中心推行检察官轮驻、预约接访、远程视频接访等机制,为群众反映涉检诉求提供便利。推动源头治理。针对出租屋管理、生猪屠宰监管、网络订餐安全、珍贵野生动植物保护等领域隐患漏洞,制发社会治理类检察建议71件,推动行业性、领域性深层次问题系统解决,其中督促加强无人民宿安全管理、预防侵害未成年人犯罪的检察建议获评全省优秀。加强跨区域治理。服务区域协调发展,建立与省际边界地区一体履职机制,在平安建设、优化法治化营商环境、文旅产业发展、区域互联互通等方面开展检察协作,推动法治力量融入粤桂省际睦邻廊道建设。
引领社会风尚向好向善。创设“检小砚”特色普法IP,建立动漫、微电影、剧本杀等多元普法资源库,开展“喜闻乐见、简明精准、庄重温情、三理融合”风格的法治宣传,以检察好声音传播法治正能量。用心用情力创精品。18个作品获全国全省奖项24项,检察宣传的肇庆品牌持续擦亮。主创的作品《奉时光予你》被最高检确定为未成年人检察概念曲,中央网信办全网推广,点击量2亿,入选全国检察新媒体精品展示应用案例二十佳;原创普法漫画《阿庆的小信鸟》被最高检、教育部列为全国法治巡讲系列图书,线下活动深受欢迎;生态司法保护片《我是你的朋友》入选全省网络正能量微视频十佳,展现肇庆护绿之效、生态之美;微视频《声声入心》入选最高检“75秒看检察”展播优秀作品,为全省唯一。嵌入式普法敦风化俗。两级检察长带头共103名检察官担任中小学法治副校长,用精品课程将法治种子植根童心;实施普法主体倍增行动,培育教师、学生、志愿者宣讲员逾千名;开展送法活动853场,定向开放宣教基地23个,发布精品案例84件、以案说法67期,身边的普法更加润物无声。
二、服务中心大局,护航肇庆经济社会高质量发展
始终胸怀“国之大者”,积极融入和服务肇庆现代化建设,以法治力量稳定社会预期、提振发展信心、推动高质量发展。
有力惩治经济犯罪。坚持依法惩处与平等保护相结合、打击犯罪与保障发展相统一。打击破坏市场经济秩序犯罪。起诉401人,同比上升64.34%,为企业挽回损失3159万元。与肇庆海关协作配合,批捕走私犯罪14人,起诉5人,其中批捕朱某某等人走私天然牛黄系列案,涉案货值4.1亿元、税款4517万元。与外汇管理机构签订行政执法与刑事司法衔接工作备忘录,共同维护金融安全。起诉洗钱犯罪16人。加强涉企案件诉讼监督。办理企业申请检察监督案件97件,清理涉企刑事“挂案”9件,依法监督纠正群众反映强烈的利用刑事手段插手民事经济纠纷、违法“查扣冻”企业财产、违法使用强制措施等趋利性执法司法行为。全链条打击治理“空壳公司”,办理涉帮助信息网络犯罪活动罪、掩饰隐瞒犯罪所得罪、诈骗罪等案件17件。整治企业内部贪腐。起诉民营企业内部贪腐犯罪72人。办理某重点企业工程师涉嫌非国家工作人员受贿案,助力企业完善职务犯罪防控机制。办理禁业期限内违规任职监督系列案,促使29名违规任职的董事、监事、高级管理人员离职,助力防范企业经营风险。
优化法治化营商环境。健全护企机制。与市工商联建立新工作机制,设置检察联络站10家,加强精准司法服务。持续简化涉民营企业社区矫正对象赴外地生产经营审批手续,监督批准120名社区矫正对象外出,保障企业正常经营。回应企业诉求。畅通企业法律服务绿色通道,办结涉民营企业控告申诉案件21件,化解的一起案值过亿元涉企信访案,保障了千余名员工生计。助推行业深层治理。围绕地方特色产业发展靶向发力,针对玉器典当乱象制发检察建议,推动出台机制措施,促进玉器行业综合整治。
服务保障肇庆融湾行动。构建服务保障粤港澳大湾区法治化营商环境检察工作体系,在省“先锋杯”工作创新大赛获奖。护航新质生产力发展,强化“保护知识产权就是保护创新”理念,起诉侵权犯罪78人,同比上升6.8倍。办理的一宗知识产权刑事附带民事诉讼案获判决支持,实现知识产权融合履职“零”突破。牵头联合多部门印发知识产权行刑衔接工作实施办法,建立跨区域协作机制,形成知识产权保护合力。稳妥办好涉港澳案件,起诉涉港澳犯罪33人,不起诉1人。依法监督一起香港居民被冒名贷款民事诉讼案,启动再审程序,帮助摘掉“老赖”帽子,卸下近60万元冤枉债,增强港澳居民的法治获得感。
服务保障“百千万工程”。守护耕地红线。办理非法占用农用地犯罪案件16件、涉耕地保护行政公益诉讼案件13件,开展高标准农田建设专项监督,612亩耕地恢复种植功能。护航特色经济发展。加强贡柑、麦溪鲤等产业司法保护,督促行政机关监管引导19家企业规范使用地理标志。“保护德庆贡柑地理标志,助力特色农业高质量发展”入选全省检察机关服务保障“百千万工程”典型案事例。守护历史文脉。推动修缮四会大洲村炮楼等古建筑140座,守好华侨古村落300年文化根脉。加强古树名木保护,立案督促职能部门抢救性保护400年树龄青果榕,守护“绿色记忆”。加强砚石资源保护,创作的纪录片《端砚守灯人》在检察日报正义网非遗保护专栏首期展播。
三、践行司法为民,积极回应群众法治所需所盼
深入开展“检护民生”专项行动,持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民,厚植党的执政根基。
护航绿美肇庆生态建设。起诉破坏生态环境资源犯罪140人,办理环境资源领域公益诉讼案件108件,督促修复被损坏土地、林地、湿地140亩,清理各类垃圾、固体废物1.4万吨。诉请追偿生态损害赔偿金1.7亿元并获判决支持。促成并支持水利部门提起生态环境损害赔偿诉讼一案,金额为肇庆历年之最,入选最高检、水利部典型案例。注重恢复性司法,充分运用异地补植、认购碳汇、劳务代偿等方式修复受损环境。守护西江“母亲河”,推进珠江流域水环境治理公益诉讼专案行动,立案58件,拆除违建、违规网箱养殖1954平方米,整治问题点79个。织密协同保护网,与市法院共建生态环境和自然资源司法保护协作机制,设立星湖生态环境司法保护基地。主办全国性会议,聚焦高质效检察履职服务流域生态高质量发展主题,研讨生态司法保护更优路径。
守望百姓美好生活。聚焦“食有所安”。办理涉食品药品安全案件55件,办理的一宗案件成功阻止300公斤农药残留超标产品流入市场。督促行政机关依法整治违规入网经营餐饮商家50余家、整治保健企业非法行医销售假药行为。聚焦“劳有所得”。严惩恶意欠薪犯罪,办理拒不支付劳动报酬犯罪案件25件,帮助劳动者讨薪1134万元。督促行政机关责令20家公司补缴农民工工资保证金2896.94万元,强化防范欠薪风险。聚焦“弱有所扶”。起诉侵犯老幼病残等弱势群体犯罪458人,同比上升35.51%。促推养老机构监管治理,督促排查消除养老机构消防安全、食品安全等隐患,保障老人安享晚年。支持六旬老人追索赡养费,帮助修复受损亲情,入选最高检典型案例。督促行政机关向105家用人单位追缴残疾人就业保障金40万元,维护残疾人权益。严惩侵犯妇女生命健康、人格尊严等犯罪,探索“反家暴”检法衔接。督促规范设置公共场合母婴室,以母爱“小空间”彰显城市“大温暖”。加大精准司法救助力度,向因案受困的173名当事人发放救助金。聚焦“居有所依”。办理房地产领域行政违法行为监督案件60件,督促行政机关责令房地产商开具全额发票,助力“保交楼”。
为未成年人健康成长撑起法治蓝天。持续打造“肇亮未来”未成年人检察品牌,与市法学会共建未成年人司法保护与犯罪预防法学研究实践基地,做实全流程综合司法保护。市检察院获评全省预防和治理未成年人违法犯罪专项工作先进单位,为全省检察机关唯一。对侵害未成年人犯罪“零容忍”。起诉伤害、性侵、虐待等犯罪239人。建立性侵未成年人案件全部提前介入、不捕不诉提级把关机制,起诉158人。牵头落实强制报告制度,召开专题新闻发布会,上线全市强制报告举报平台,针对性宣讲培训覆盖1.78万人,线索成案率同比上升60%。助迷途少年知返归航。推进未成年人罪错分级干预,对严重犯罪的起诉155人,对情节较轻的不起诉55人、附条件不起诉72人。完善与专门学校衔接机制,引入社工、高校、政府、企业等帮教力量,帮助91人重返校园或顺利就业。制定“督促监护令”全市适用模板,精准指引失职家长依法尽责带娃。加强全面综合司法保护。心系“一个都不能少”,温情守护农村留守儿童和困境儿童,覆盖全市镇街开展“法治宣讲进村居”行动,打造“点亮繁星”等县域特色项目。推动“六大保护”融通发力,持续开展“青春无烟酒”“青春不刺痛”等专项监督,立案16件,强化未成年人成长环境治理。
维护国防利益和涉军权益。助力解决军人后顾之忧,办理全省首件军地联合支持现役军人家属依法维权案,获军人所在部队赠送守岛国旗一面,以此案为原型拍摄的视频《听心》被最高检推广,工作经验获人民日报客户端等主流媒体刊登。联合武装部、退役军人事务局设立涉军权益保护检察联络站;联合肇庆军分区、广州军事检察院开展人防工程领域公益诉讼专项监督,1案入选全国公益诉讼优秀案例。
四、立足主责主业,坚决守护社会公平正义
认真履行法律监督职责,始终把“高质效办好每一个案件”作为检察履职办案的基本价值追求,保障和促进社会公平正义。
刑事检察监督持续加强。坚持惩治犯罪绝不手软。强化检警协作、完善证据链条,精准有力指控犯罪,成功办理卢某故意杀人等多宗“零口供”“零物证”“零目击证人”的重大疑难复杂案件,将凶手绳之于法,让正义虽久必至、永不缺席。加强对刑事立案、侦查活动监督。监督立案43件、撤案129件,纠正漏捕漏诉142人,书面纠正侦查活动违法824件次。引导侦查并起诉组织领导传销犯罪,协同追回违法所得1.3亿元。加强刑事审判监督。提出纠正意见3件次,提出抗诉16件,已作出判决的采纳率100%。一宗性侵未成年人案件经抗诉,由猥亵儿童一罪改判为强奸、猥亵儿童两罪,刑期由有期徒刑九年改判为二十三年。加强刑事执行检察监督。提出纠正意见749件,采纳率100%。深化“派驻+巡回+科技”监督机制,持续监督减刑、假释、暂予监外执行案件规范适用,推动假释适用人数同比上升107倍,充分发挥其作为激励罪犯改造的刑罚制度优势,办案数居全省第一,工作经验被省检察院推广。深化跨区域跨部门社区矫正执法司法一体化模式,为省级层面建立机制先行探索。服务反腐败工作大局。起诉职务犯罪101人,追赃挽损5893万元。强化监检协作,在互涉领域形成反腐合力,发现33名公职人员涉嫌职务犯罪线索,依法移送纪检监察机关立案处理。
民事检察监督更加有效。积极适应人民群众日益增长的民事司法需求,办理案件899件,提出监督意见447件。对认为确有错误的民事裁判提请抗诉和提出再审检察建议22件。强化民事审判程序违法行为监督,提出检察建议147件,其中针对离婚案件中无过错方无法及时行使损害赔偿请求权提出检察建议80件,推动规范权利义务告知制式文书。强化对民事执行活动的全程监督,对不当执行等问题提出检察建议274件,其中督促依法解除错误适用的失信惩戒和限制消费措施,为25名以房产抵押担保的被执行人松绑解负,获评全省典型案例。支持农民工、老年人、妇女等特定群体提起民事诉讼213件,同比上升82%,依法为维权能力较弱的群体托底“撑腰”。
行政检察监督更加有力。办理案件1364件,提出监督意见1236件。着眼促进公正司法和依法行政,办理行政生效裁判监督案件23件,提请抗诉1件,向行政机关提出检察建议4件。对行政审判和执行活动违法行为提出检察建议431件,其中对行政机关超期未申请强制执行进行监督,促使57名违法行为人缴纳罚款;督促审判机关恢复执行5件非诉执行案件,帮助“外嫁女”拿到分红款。着眼促进法治政府建设,稳妥推进行政违法行为监督,提出检察建议297件,其中督促依法监管建筑行业“三包一挂”顽疾,消除工程质量和社会稳定隐患;督促吊销精神病患者持有的机动车驾驶证,及时消除交通安全隐患。规范推动行政执法与刑事司法反向衔接,对被不起诉人应受行政处罚的,依法提出检察意见497件,防止当罚不罚。
公益诉讼检察更加精准。立案202件,制发检察建议118件,提起诉讼14件,全力守护公共利益,4个案例入选全国典型案例、精品案例。守护国有财产。督促追缴应缴未缴耕地占用税2281.65万元、作出行政处罚234.77万元、清退非法占用农用地63亩。助推地方政府将某热门景区由私人经营纳入公共资源监管,启动政府定价,促进公共资源活化利用和综合保护。保护公民个人信息安全。督促加强快递行业个人信息监管,防止包裹寄递信息泄露。对买卖医护人员个人信息的刑事被告人提起诉讼,探索诉请承担公益损害赔偿金并获判决支持。助力拧紧安全生产阀门。督促整改餐饮行业燃气问题181处,推动属地镇街与行政机关签订协作备忘录,消除安全隐患。督促加强水上加油站危险化学品经营监管、责令整改隐患问题59处,有效堵塞安全风险漏洞。强化数字赋能。公益诉讼指挥中心实时共享更多公共数据,服务于办案一体运作、督促依法行政、推动社会治理的集成作用彰显,入选全国政法智能化成果展,被省检察院评价为“全省样板”。构建大数据法律监督模型29个,运用成案399件,助力星湖污水溯源治理案获评最高检典型案例。
强化履职制约和监督贯通。市人大常委会出台《关于加强检察公益诉讼工作的决定》,形成具有肇庆特色的公益诉讼制度规范。纵深推进与市政协公益保护协同协商监督会商机制,实现政协提案、检察线索双向查询跟踪,转化立案21件。建立法检交流会商机制,常态化运行侦查监督与协作、府检联动、监检衔接等机制,构建高水平协作配合关系,更好维护执法司法公正。
五、加强自身建设,打造忠诚实干担当检察队伍
一体推进全面从严治党和鼓励担当作为,建设政治过硬、本领高强、作风优良的检察铁军。
持续加强政治建设。毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导,巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果,扎实开展党纪学习教育,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实《中国共产党政法工作条例》等党内法规,主动向市委和上级检察机关请示报告重大事项33次。强化党建引领,党建与业务融合更深,“党建引领淬执检品牌,善作善成为正义添彩”入选全省检察机关十大党建业务深度融合精品事例、“执守一方”入选全省十佳检察文化品牌,3个案例在省市工作创新大赛中获奖,青年策论作品获市直机关大比武第一名。
加强专业素能建设。广泛开展各类业务竞赛、岗位练兵,深化业务骨干“上挂下派”制度,为年轻干警选配思政、业务“双导师”,32人新入选市级以上人才库,其中2人入选全国人才库。夯实基层基础,深化挂点联系、对口指导机制,首次规模化组织基层干警横向交叉锻炼,基层发展进一步均衡。积极推动理论研究与检察实务良性互动,与西南政法大学等高校深化检校合作,全市8个理论研究课题获省级以上立项,40篇论文获奖或在全国知名期刊发表。
加强纪律作风建设。坚持“严”的基调,压实全面从严管党治检主体责任,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,贯彻新时代政法干警“十个严禁”。落实中央防止干预司法“三个规定”,全市填报相关信息424条,“有问必录”形成自觉。全面准确落实司法责任制,一体抓好检察业务管理、案件管理、质量管理,不断强化自我监督、内部监督,确保检察权规范、公正、高效、廉洁运行。
各位代表,民之所望,也是检察所向,检察权必须为人民行使。我们认真践行全过程人民民主,自觉接受监督,积极配合人大常委会开展专项监督,举行公开听证269次,邀请人民监督员参与办案活动492件次,办理律师阅卷1169次,发布案件程序信息7059条,办理代表委员建议提案10件,举办检察开放日、新闻发布会19场,努力让公平正义更加可视、可评、可感。
各位代表,过去一年,全市检察工作每一项成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,同时离不开市委和上级检察机关的正确领导,离不开市人大及其常委会的有力监督,离不开市政府的大力支持、市政协的民主监督、社会各界以及各位代表委员的关心支持。在此,我代表全市检察机关表示衷心的感谢!
我们也清醒认识到,对标新时代新征程党和人民的更高要求,肇庆检察工作还存在一些不足:学思践悟习近平法治思想仍需走深走实,检察理念还需持续与时俱进;在法治轨道上服务经济社会高质量发展的实效性还不强;法律监督质效与人民群众的期盼还有差距;高素质检察队伍建设仍需持续用力,全面从严治检还要久久为功。对此,我们高度重视,努力改进。
2025年工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年。全市检察机关将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,聚焦法律监督主责主业,持续在守正创新、巩固深化、完善提升上下功夫、求实效,为肇庆高质量发展和现代化建设提供有力法治保障。
一是以更高站位强化政治统领。坚持党对检察工作的绝对领导,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂,以党的政治建设统领检察履职。牢牢把握大局大势,把贯彻党委决策部署及上级检察机关的落实要求,作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的检察行动。
二是以更优服务护航发展大局。深入贯彻总体国家安全观,依法从重从严从快惩治重大恶性犯罪、极端犯罪、危害公共安全犯罪,扎实开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理。围绕“九九”融湾行动、“百千万工程”等中心工作,指导基层检察院立足辖区功能定位完善差异化检察服务保障体系,强化与宏观经济政策取向保持一致性,更好发挥检察职能在法治固根本、稳预期、利长远保障作用中的要素功能。主动融入构建高水平社会主义市场经济体制,坚持打击与保护并重,平等保护企业合法权益,服务因地制宜发展新质生产力,持续优化法治化营商环境。
三是以更实举措增进民生福祉。聚焦事关人民群众切身利益的热点堵点问题,加强食品药品、教育医疗、公共安全、社会保障等民生领域司法保障。聚焦良好生态环境作为最普惠的民生福祉,加强生态环境司法保护,护航绿美肇庆生态建设。切实维护妇女、儿童、老年人、残疾人、军人军属等特定群体合法权益,抓好司法救助、支持起诉、行政争议实质性化解、公开听证等检察为民实事,更好满足人民群众的司法需求。
四是以更高质效强化法律监督。持续推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展,不断强化检察职能在法治监督体系和法治实施体系中的重要作用,全面加强法律监督,深化融合履职,着力塑造检察新质生产力,推动更多检察力量向引导和疏导端溯源治理发力。全面准确落实司法责任制,始终以“如我在诉”的态度高质效办好每一个案件,进一步加强与其他执法司法机关协作配合和制约监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
五是以更严要求加强队伍建设。落实新时代党的建设总要求,全面加强政治建设与业务建设相融合,一体提升政治素质、业务素质和职业道德素质。坚持强基导向,差异化打造“家门口的检察院”。完善一体推进“三不腐”机制,常态化抓好“三个规定”执行,营造风清气正、干事创业的政治生态。大力推进党建引领、文化润检,持续打造特色品牌,培育肇庆检察精神,增强队伍凝聚力、向心力。
征程万里阔,奋进正当时。各位代表,全市检察机关将在市委和上级检察机关的正确领导下,认真落实本次大会各项决议,不断加强新时代检察机关法律监督工作,努力为肇庆加快崛起为珠三角高质量发展新增长极、打造成粤港澳大湾区面向大西南的门户枢纽贡献更大检察力量!
2024年度肇庆市人民检察院工作报告
肇庆市人民检察院工作报告
——2025年2月21日在肇庆市第十四届
人民代表大会第五次会议上
肇庆市人民检察院检察长 冯 亮
各位代表:
我代表肇庆市人民检察院向大会报告工作,请予审议,并请列席人员提出意见。
2024年全市检察工作
2024年,全市检察机关坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神,深入贯彻习近平法治思想,紧紧依靠市委和上级检察机关的正确领导,自觉接受市人大及其常委会监督,忠实履行法律监督职责,持续为大局服务、为人民司法、为法治担当,全力服务保障肇庆高质量发展和现代化建设,各项工作取得新成效。获评全国典型案例数位居全省第四,30个集体和个人获省级以上荣誉,9个法治宣传作品获全国奖项,15项工作经验被法治日报等央媒或国家级主流媒体报道。
一、坚持稳字当头,助力更高水平平安肇庆建设
坚定不移贯彻总体国家安全观,坚持治罪与治理并重,依法批准逮捕各类犯罪嫌疑人2223人,提起公诉4723人。
全力维护安全稳定。坚决捍卫国家安全。严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动,加强与国家安全保密部门联动,办理的一宗涉政谣言诈骗案,惩治利用有害政治信息实施犯罪,守牢政治安全底线。有力维护社会安定。依法严惩严重影响群众安全感的犯罪,起诉故意杀人、抢劫等严重暴力犯罪610人;起诉涉枪、涉爆等危害公共安全犯罪1380人;起诉绑架、猥亵、强奸等严重侵害人身权利犯罪420人;起诉诈骗等多发性侵财犯罪961人;起诉黄赌毒犯罪707人;起诉电信网络诈骗及关联犯罪335人,依法办理涉缅北诈骗专案,起诉66人。常态化开展扫黑除恶斗争。起诉涉黑恶犯罪55人,办理公安部督办的王斌和省扫黑办督办的覃海容、陈国森等人涉黑案,严厉打击垄断工程、把控基层政权、利诱未成年人操控地下赌博相关犯罪,成功打掉盘踞广宁、端州、高要等地涉黑组织。
努力增进社会和谐。全面准确落实宽严相济刑事政策。坚持宽严有据、罚当其罪,严厉打击严重犯罪的同时,对不构成犯罪或证据不足等情形依法不批捕1682人、不起诉799人,对4528名自愿认罪认罚的被告人依法提出确定型量刑建议,减少社会对立面。积极回应群众法治诉求。受理各类控告申诉案件1423件,群众信访件件有回复100%。扎实开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理,同步推进司法办案与矛盾化解,全市两级检察院领导包案办理重大复杂涉法涉诉案件111件,同比增长28.8%。促进案结事了人和。依法探索刑事和解新机制,230件和解案件无一申诉上诉上访,经验做法得到省检察院肯定并在全省推广。实质性化解民事行政争议案件75件,办案数居全省前列,一批陈年积案得到妥善解决,办理的怀集鱼藤村土地权属纠纷案,化解了7个农村经济合作社持续12年的行政争议。
积极参与社会治理。加强治安综合治理。协同健全社会治安防控体系,惩防并举推进醉驾、盗窃综合治理,全市醉驾案件数、醉酒交通肇事数、盗窃警情数实现下降。协同加强刑满释放人员安置帮教衔接,帮助6523人顺利回归社会。深化基层治理。融入“1+6+N”社会治安综合治理工作体系建设,在镇街综治中心推行检察官轮驻、预约接访、远程视频接访等机制,为群众反映涉检诉求提供便利。推动源头治理。针对出租屋管理、生猪屠宰监管、网络订餐安全、珍贵野生动植物保护等领域隐患漏洞,制发社会治理类检察建议71件,推动行业性、领域性深层次问题系统解决,其中督促加强无人民宿安全管理、预防侵害未成年人犯罪的检察建议获评全省优秀。加强跨区域治理。服务区域协调发展,建立与省际边界地区一体履职机制,在平安建设、优化法治化营商环境、文旅产业发展、区域互联互通等方面开展检察协作,推动法治力量融入粤桂省际睦邻廊道建设。
引领社会风尚向好向善。创设“检小砚”特色普法IP,建立动漫、微电影、剧本杀等多元普法资源库,开展“喜闻乐见、简明精准、庄重温情、三理融合”风格的法治宣传,以检察好声音传播法治正能量。用心用情力创精品。18个作品获全国全省奖项24项,检察宣传的肇庆品牌持续擦亮。主创的作品《奉时光予你》被最高检确定为未成年人检察概念曲,中央网信办全网推广,点击量2亿,入选全国检察新媒体精品展示应用案例二十佳;原创普法漫画《阿庆的小信鸟》被最高检、教育部列为全国法治巡讲系列图书,线下活动深受欢迎;生态司法保护片《我是你的朋友》入选全省网络正能量微视频十佳,展现肇庆护绿之效、生态之美;微视频《声声入心》入选最高检“75秒看检察”展播优秀作品,为全省唯一。嵌入式普法敦风化俗。两级检察长带头共103名检察官担任中小学法治副校长,用精品课程将法治种子植根童心;实施普法主体倍增行动,培育教师、学生、志愿者宣讲员逾千名;开展送法活动853场,定向开放宣教基地23个,发布精品案例84件、以案说法67期,身边的普法更加润物无声。
二、服务中心大局,护航肇庆经济社会高质量发展
始终胸怀“国之大者”,积极融入和服务肇庆现代化建设,以法治力量稳定社会预期、提振发展信心、推动高质量发展。
有力惩治经济犯罪。坚持依法惩处与平等保护相结合、打击犯罪与保障发展相统一。打击破坏市场经济秩序犯罪。起诉401人,同比上升64.34%,为企业挽回损失3159万元。与肇庆海关协作配合,批捕走私犯罪14人,起诉5人,其中批捕朱某某等人走私天然牛黄系列案,涉案货值4.1亿元、税款4517万元。与外汇管理机构签订行政执法与刑事司法衔接工作备忘录,共同维护金融安全。起诉洗钱犯罪16人。加强涉企案件诉讼监督。办理企业申请检察监督案件97件,清理涉企刑事“挂案”9件,依法监督纠正群众反映强烈的利用刑事手段插手民事经济纠纷、违法“查扣冻”企业财产、违法使用强制措施等趋利性执法司法行为。全链条打击治理“空壳公司”,办理涉帮助信息网络犯罪活动罪、掩饰隐瞒犯罪所得罪、诈骗罪等案件17件。整治企业内部贪腐。起诉民营企业内部贪腐犯罪72人。办理某重点企业工程师涉嫌非国家工作人员受贿案,助力企业完善职务犯罪防控机制。办理禁业期限内违规任职监督系列案,促使29名违规任职的董事、监事、高级管理人员离职,助力防范企业经营风险。
优化法治化营商环境。健全护企机制。与市工商联建立新工作机制,设置检察联络站10家,加强精准司法服务。持续简化涉民营企业社区矫正对象赴外地生产经营审批手续,监督批准120名社区矫正对象外出,保障企业正常经营。回应企业诉求。畅通企业法律服务绿色通道,办结涉民营企业控告申诉案件21件,化解的一起案值过亿元涉企信访案,保障了千余名员工生计。助推行业深层治理。围绕地方特色产业发展靶向发力,针对玉器典当乱象制发检察建议,推动出台机制措施,促进玉器行业综合整治。
服务保障肇庆融湾行动。构建服务保障粤港澳大湾区法治化营商环境检察工作体系,在省“先锋杯”工作创新大赛获奖。护航新质生产力发展,强化“保护知识产权就是保护创新”理念,起诉侵权犯罪78人,同比上升6.8倍。办理的一宗知识产权刑事附带民事诉讼案获判决支持,实现知识产权融合履职“零”突破。牵头联合多部门印发知识产权行刑衔接工作实施办法,建立跨区域协作机制,形成知识产权保护合力。稳妥办好涉港澳案件,起诉涉港澳犯罪33人,不起诉1人。依法监督一起香港居民被冒名贷款民事诉讼案,启动再审程序,帮助摘掉“老赖”帽子,卸下近60万元冤枉债,增强港澳居民的法治获得感。
服务保障“百千万工程”。守护耕地红线。办理非法占用农用地犯罪案件16件、涉耕地保护行政公益诉讼案件13件,开展高标准农田建设专项监督,612亩耕地恢复种植功能。护航特色经济发展。加强贡柑、麦溪鲤等产业司法保护,督促行政机关监管引导19家企业规范使用地理标志。“保护德庆贡柑地理标志,助力特色农业高质量发展”入选全省检察机关服务保障“百千万工程”典型案事例。守护历史文脉。推动修缮四会大洲村炮楼等古建筑140座,守好华侨古村落300年文化根脉。加强古树名木保护,立案督促职能部门抢救性保护400年树龄青果榕,守护“绿色记忆”。加强砚石资源保护,创作的纪录片《端砚守灯人》在检察日报正义网非遗保护专栏首期展播。
三、践行司法为民,积极回应群众法治所需所盼
深入开展“检护民生”专项行动,持续做实人民群众可感受、能体验、得实惠的检察为民,厚植党的执政根基。
护航绿美肇庆生态建设。起诉破坏生态环境资源犯罪140人,办理环境资源领域公益诉讼案件108件,督促修复被损坏土地、林地、湿地140亩,清理各类垃圾、固体废物1.4万吨。诉请追偿生态损害赔偿金1.7亿元并获判决支持。促成并支持水利部门提起生态环境损害赔偿诉讼一案,金额为肇庆历年之最,入选最高检、水利部典型案例。注重恢复性司法,充分运用异地补植、认购碳汇、劳务代偿等方式修复受损环境。守护西江“母亲河”,推进珠江流域水环境治理公益诉讼专案行动,立案58件,拆除违建、违规网箱养殖1954平方米,整治问题点79个。织密协同保护网,与市法院共建生态环境和自然资源司法保护协作机制,设立星湖生态环境司法保护基地。主办全国性会议,聚焦高质效检察履职服务流域生态高质量发展主题,研讨生态司法保护更优路径。
守望百姓美好生活。聚焦“食有所安”。办理涉食品药品安全案件55件,办理的一宗案件成功阻止300公斤农药残留超标产品流入市场。督促行政机关依法整治违规入网经营餐饮商家50余家、整治保健企业非法行医销售假药行为。聚焦“劳有所得”。严惩恶意欠薪犯罪,办理拒不支付劳动报酬犯罪案件25件,帮助劳动者讨薪1134万元。督促行政机关责令20家公司补缴农民工工资保证金2896.94万元,强化防范欠薪风险。聚焦“弱有所扶”。起诉侵犯老幼病残等弱势群体犯罪458人,同比上升35.51%。促推养老机构监管治理,督促排查消除养老机构消防安全、食品安全等隐患,保障老人安享晚年。支持六旬老人追索赡养费,帮助修复受损亲情,入选最高检典型案例。督促行政机关向105家用人单位追缴残疾人就业保障金40万元,维护残疾人权益。严惩侵犯妇女生命健康、人格尊严等犯罪,探索“反家暴”检法衔接。督促规范设置公共场合母婴室,以母爱“小空间”彰显城市“大温暖”。加大精准司法救助力度,向因案受困的173名当事人发放救助金。聚焦“居有所依”。办理房地产领域行政违法行为监督案件60件,督促行政机关责令房地产商开具全额发票,助力“保交楼”。
为未成年人健康成长撑起法治蓝天。持续打造“肇亮未来”未成年人检察品牌,与市法学会共建未成年人司法保护与犯罪预防法学研究实践基地,做实全流程综合司法保护。市检察院获评全省预防和治理未成年人违法犯罪专项工作先进单位,为全省检察机关唯一。对侵害未成年人犯罪“零容忍”。起诉伤害、性侵、虐待等犯罪239人。建立性侵未成年人案件全部提前介入、不捕不诉提级把关机制,起诉158人。牵头落实强制报告制度,召开专题新闻发布会,上线全市强制报告举报平台,针对性宣讲培训覆盖1.78万人,线索成案率同比上升60%。助迷途少年知返归航。推进未成年人罪错分级干预,对严重犯罪的起诉155人,对情节较轻的不起诉55人、附条件不起诉72人。完善与专门学校衔接机制,引入社工、高校、政府、企业等帮教力量,帮助91人重返校园或顺利就业。制定“督促监护令”全市适用模板,精准指引失职家长依法尽责带娃。加强全面综合司法保护。心系“一个都不能少”,温情守护农村留守儿童和困境儿童,覆盖全市镇街开展“法治宣讲进村居”行动,打造“点亮繁星”等县域特色项目。推动“六大保护”融通发力,持续开展“青春无烟酒”“青春不刺痛”等专项监督,立案16件,强化未成年人成长环境治理。
维护国防利益和涉军权益。助力解决军人后顾之忧,办理全省首件军地联合支持现役军人家属依法维权案,获军人所在部队赠送守岛国旗一面,以此案为原型拍摄的视频《听心》被最高检推广,工作经验获人民日报客户端等主流媒体刊登。联合武装部、退役军人事务局设立涉军权益保护检察联络站;联合肇庆军分区、广州军事检察院开展人防工程领域公益诉讼专项监督,1案入选全国公益诉讼优秀案例。
四、立足主责主业,坚决守护社会公平正义
认真履行法律监督职责,始终把“高质效办好每一个案件”作为检察履职办案的基本价值追求,保障和促进社会公平正义。
刑事检察监督持续加强。坚持惩治犯罪绝不手软。强化检警协作、完善证据链条,精准有力指控犯罪,成功办理卢某故意杀人等多宗“零口供”“零物证”“零目击证人”的重大疑难复杂案件,将凶手绳之于法,让正义虽久必至、永不缺席。加强对刑事立案、侦查活动监督。监督立案43件、撤案129件,纠正漏捕漏诉142人,书面纠正侦查活动违法824件次。引导侦查并起诉组织领导传销犯罪,协同追回违法所得1.3亿元。加强刑事审判监督。提出纠正意见3件次,提出抗诉16件,已作出判决的采纳率100%。一宗性侵未成年人案件经抗诉,由猥亵儿童一罪改判为强奸、猥亵儿童两罪,刑期由有期徒刑九年改判为二十三年。加强刑事执行检察监督。提出纠正意见749件,采纳率100%。深化“派驻+巡回+科技”监督机制,持续监督减刑、假释、暂予监外执行案件规范适用,推动假释适用人数同比上升107倍,充分发挥其作为激励罪犯改造的刑罚制度优势,办案数居全省第一,工作经验被省检察院推广。深化跨区域跨部门社区矫正执法司法一体化模式,为省级层面建立机制先行探索。服务反腐败工作大局。起诉职务犯罪101人,追赃挽损5893万元。强化监检协作,在互涉领域形成反腐合力,发现33名公职人员涉嫌职务犯罪线索,依法移送纪检监察机关立案处理。
民事检察监督更加有效。积极适应人民群众日益增长的民事司法需求,办理案件899件,提出监督意见447件。对认为确有错误的民事裁判提请抗诉和提出再审检察建议22件。强化民事审判程序违法行为监督,提出检察建议147件,其中针对离婚案件中无过错方无法及时行使损害赔偿请求权提出检察建议80件,推动规范权利义务告知制式文书。强化对民事执行活动的全程监督,对不当执行等问题提出检察建议274件,其中督促依法解除错误适用的失信惩戒和限制消费措施,为25名以房产抵押担保的被执行人松绑解负,获评全省典型案例。支持农民工、老年人、妇女等特定群体提起民事诉讼213件,同比上升82%,依法为维权能力较弱的群体托底“撑腰”。
行政检察监督更加有力。办理案件1364件,提出监督意见1236件。着眼促进公正司法和依法行政,办理行政生效裁判监督案件23件,提请抗诉1件,向行政机关提出检察建议4件。对行政审判和执行活动违法行为提出检察建议431件,其中对行政机关超期未申请强制执行进行监督,促使57名违法行为人缴纳罚款;督促审判机关恢复执行5件非诉执行案件,帮助“外嫁女”拿到分红款。着眼促进法治政府建设,稳妥推进行政违法行为监督,提出检察建议297件,其中督促依法监管建筑行业“三包一挂”顽疾,消除工程质量和社会稳定隐患;督促吊销精神病患者持有的机动车驾驶证,及时消除交通安全隐患。规范推动行政执法与刑事司法反向衔接,对被不起诉人应受行政处罚的,依法提出检察意见497件,防止当罚不罚。
公益诉讼检察更加精准。立案202件,制发检察建议118件,提起诉讼14件,全力守护公共利益,4个案例入选全国典型案例、精品案例。守护国有财产。督促追缴应缴未缴耕地占用税2281.65万元、作出行政处罚234.77万元、清退非法占用农用地63亩。助推地方政府将某热门景区由私人经营纳入公共资源监管,启动政府定价,促进公共资源活化利用和综合保护。保护公民个人信息安全。督促加强快递行业个人信息监管,防止包裹寄递信息泄露。对买卖医护人员个人信息的刑事被告人提起诉讼,探索诉请承担公益损害赔偿金并获判决支持。助力拧紧安全生产阀门。督促整改餐饮行业燃气问题181处,推动属地镇街与行政机关签订协作备忘录,消除安全隐患。督促加强水上加油站危险化学品经营监管、责令整改隐患问题59处,有效堵塞安全风险漏洞。强化数字赋能。公益诉讼指挥中心实时共享更多公共数据,服务于办案一体运作、督促依法行政、推动社会治理的集成作用彰显,入选全国政法智能化成果展,被省检察院评价为“全省样板”。构建大数据法律监督模型29个,运用成案399件,助力星湖污水溯源治理案获评最高检典型案例。
强化履职制约和监督贯通。市人大常委会出台《关于加强检察公益诉讼工作的决定》,形成具有肇庆特色的公益诉讼制度规范。纵深推进与市政协公益保护协同协商监督会商机制,实现政协提案、检察线索双向查询跟踪,转化立案21件。建立法检交流会商机制,常态化运行侦查监督与协作、府检联动、监检衔接等机制,构建高水平协作配合关系,更好维护执法司法公正。
五、加强自身建设,打造忠诚实干担当检察队伍
一体推进全面从严治党和鼓励担当作为,建设政治过硬、本领高强、作风优良的检察铁军。
持续加强政治建设。毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导,巩固拓展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育成果,扎实开展党纪学习教育,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实《中国共产党政法工作条例》等党内法规,主动向市委和上级检察机关请示报告重大事项33次。强化党建引领,党建与业务融合更深,“党建引领淬执检品牌,善作善成为正义添彩”入选全省检察机关十大党建业务深度融合精品事例、“执守一方”入选全省十佳检察文化品牌,3个案例在省市工作创新大赛中获奖,青年策论作品获市直机关大比武第一名。
加强专业素能建设。广泛开展各类业务竞赛、岗位练兵,深化业务骨干“上挂下派”制度,为年轻干警选配思政、业务“双导师”,32人新入选市级以上人才库,其中2人入选全国人才库。夯实基层基础,深化挂点联系、对口指导机制,首次规模化组织基层干警横向交叉锻炼,基层发展进一步均衡。积极推动理论研究与检察实务良性互动,与西南政法大学等高校深化检校合作,全市8个理论研究课题获省级以上立项,40篇论文获奖或在全国知名期刊发表。
加强纪律作风建设。坚持“严”的基调,压实全面从严管党治检主体责任,锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神,贯彻新时代政法干警“十个严禁”。落实中央防止干预司法“三个规定”,全市填报相关信息424条,“有问必录”形成自觉。全面准确落实司法责任制,一体抓好检察业务管理、案件管理、质量管理,不断强化自我监督、内部监督,确保检察权规范、公正、高效、廉洁运行。
各位代表,民之所望,也是检察所向,检察权必须为人民行使。我们认真践行全过程人民民主,自觉接受监督,积极配合人大常委会开展专项监督,举行公开听证269次,邀请人民监督员参与办案活动492件次,办理律师阅卷1169次,发布案件程序信息7059条,办理代表委员建议提案10件,举办检察开放日、新闻发布会19场,努力让公平正义更加可视、可评、可感。
各位代表,过去一年,全市检察工作每一项成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,同时离不开市委和上级检察机关的正确领导,离不开市人大及其常委会的有力监督,离不开市政府的大力支持、市政协的民主监督、社会各界以及各位代表委员的关心支持。在此,我代表全市检察机关表示衷心的感谢!
我们也清醒认识到,对标新时代新征程党和人民的更高要求,肇庆检察工作还存在一些不足:学思践悟习近平法治思想仍需走深走实,检察理念还需持续与时俱进;在法治轨道上服务经济社会高质量发展的实效性还不强;法律监督质效与人民群众的期盼还有差距;高素质检察队伍建设仍需持续用力,全面从严治检还要久久为功。对此,我们高度重视,努力改进。
2025年工作安排
2025年是“十四五”规划收官之年、“十五五”规划谋划之年。全市检察机关将始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神,聚焦法律监督主责主业,持续在守正创新、巩固深化、完善提升上下功夫、求实效,为肇庆高质量发展和现代化建设提供有力法治保障。
一是以更高站位强化政治统领。坚持党对检察工作的绝对领导,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心聚魂,以党的政治建设统领检察履职。牢牢把握大局大势,把贯彻党委决策部署及上级检察机关的落实要求,作为坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的检察行动。
二是以更优服务护航发展大局。深入贯彻总体国家安全观,依法从重从严从快惩治重大恶性犯罪、极端犯罪、危害公共安全犯罪,扎实开展“化解矛盾风险 维护社会稳定”专项治理。围绕“九九”融湾行动、“百千万工程”等中心工作,指导基层检察院立足辖区功能定位完善差异化检察服务保障体系,强化与宏观经济政策取向保持一致性,更好发挥检察职能在法治固根本、稳预期、利长远保障作用中的要素功能。主动融入构建高水平社会主义市场经济体制,坚持打击与保护并重,平等保护企业合法权益,服务因地制宜发展新质生产力,持续优化法治化营商环境。
三是以更实举措增进民生福祉。聚焦事关人民群众切身利益的热点堵点问题,加强食品药品、教育医疗、公共安全、社会保障等民生领域司法保障。聚焦良好生态环境作为最普惠的民生福祉,加强生态环境司法保护,护航绿美肇庆生态建设。切实维护妇女、儿童、老年人、残疾人、军人军属等特定群体合法权益,抓好司法救助、支持起诉、行政争议实质性化解、公开听证等检察为民实事,更好满足人民群众的司法需求。
四是以更高质效强化法律监督。持续推动刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”全面协调充分发展,不断强化检察职能在法治监督体系和法治实施体系中的重要作用,全面加强法律监督,深化融合履职,着力塑造检察新质生产力,推动更多检察力量向引导和疏导端溯源治理发力。全面准确落实司法责任制,始终以“如我在诉”的态度高质效办好每一个案件,进一步加强与其他执法司法机关协作配合和制约监督,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
五是以更严要求加强队伍建设。落实新时代党的建设总要求,全面加强政治建设与业务建设相融合,一体提升政治素质、业务素质和职业道德素质。坚持强基导向,差异化打造“家门口的检察院”。完善一体推进“三不腐”机制,常态化抓好“三个规定”执行,营造风清气正、干事创业的政治生态。大力推进党建引领、文化润检,持续打造特色品牌,培育肇庆检察精神,增强队伍凝聚力、向心力。
征程万里阔,奋进正当时。各位代表,全市检察机关将在市委和上级检察机关的正确领导下,认真落实本次大会各项决议,不断加强新时代检察机关法律监督工作,努力为肇庆加快崛起为珠三角高质量发展新增长极、打造成粤港澳大湾区面向大西南的门户枢纽贡献更大检察力量!