导 读
如果说,坚定不移坚持党的绝对领导是新时代人民检察事业创新发展的创业“秘诀”,那么,怎样坚持好党的绝对领导,就是打开这秘诀的“密码”。在习近平法治思想的学思践悟中,新时代的检察人找到了这个“密码”。
坚持党的绝对领导,就是要坚定不移践行“两个维护”,坚定不移落实党中央决策部署。
坚持党的绝对领导,就是要在党的领导下为大局服务,创新履职服务经济社会高质量发展。
坚持党的绝对领导,就是要在党的领导下为人民司法,以能动履职厚植党执政的政治根基。
中国检察的“创业密码”
——党绝对领导下
新时代人民检察事业的新发展
1
盛会在即,世界再次瞩目东方。
2
党兴则国兴,党强则国强。
做优刑事检察方面
认罪认罚从宽制度适用率从2019年的49.3%提高到2021年的89.4%,增加了40.1个百分点,今年1月至9月提升至90.5%;2018年以来,刑事办案“案-件比”逐年优化,2021年较2018年减少0.66个点,相当于压缩了103.9万余个非必要办案环节。
做强民事检察方面
2018年以来,共对生效裁判提出抗诉、再审检察建议22737件、37924件,今年1月至9月较2018年1月至9月分别上升31.1%、1.9倍,抗诉改变率、再审检察建议法院采纳率分别增加17.2个、31.6个百分点。
做实行政检察方面
2018年以来,共对生效裁判提出抗诉、再审检察建议858件、868件,今年1月至9月较2018年1月至9月分别上升92.7%、6.9倍,抗诉改变率、再审检察建议法院采纳率分别增加40.7个、18.1个百分点。
做好公益诉讼检察方面
2019年以来,共立案601095件、起诉31804件,今年1月至9月较2019年1月至9月分别上升66.8%、1.8倍,法院支持率保持在99%以上。
3
密码之一:坚持党的绝对领导,就是要坚定不移践行“两个维护”,坚定不移落实党中央决策部署。
一组数据是检察机关记录报告数量情况:1月填报9313件,2月填报9251件,3月填报13769件,4月、5月趋于平稳,6月填报15582件,整体态势稳中有升。
另一组数据是检察人员被记录占比下降,为10.3%,较2021年同期下降3.9个百分点。
贯彻党的十九届三中全会精神,按照深化党和国家机构改革部署要求,把内设机构改革作为检察工作创新发展的突破口,推行捕诉一体,同一案件批捕、起诉由同一办案组织、同一检察官负责到底。同时,满足人民群众全方位的司法检察需求,着力解决“重刑轻民”问题,推进形成刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”法律监督总体布局。
落实党中央专门印发的《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》(下称《意见》)要求,把贯彻落实《意见》作为坚持党对检察工作的绝对领导的重大政治任务抓好抓实,促进《意见》贯彻落实纳入地方各级党委工作大局,自觉对标对表党和人民的新要求新期盼,全面提升法律监督的质效,能动履职、止于至善,更好为大局服务,为人民司法。
落实习近平总书记对干部考核工作提出的一系列新理念新思想新要求,把党中央部署强调的绩效考评抓实,全面推行检察人员考核制度,以考核为指挥棒真正把政治融入业务,把习近平法治思想落实落细,以更优的检察履职满足人民群众的更高需求。
4
密码之二:坚持党的绝对领导,就是要在党的领导下为大局服务,创新履职服务经济社会高质量发展。
2018年11月,习近平总书记主持召开民营企业座谈会,强调毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展,支持民营企业发展并走向更加广阔舞台。实践中,有的涉案企业因负责人被抓、被判刑无法正常生产经营,甚至由此倒闭、工人下岗。为实事求是、更加稳慎办理此类案件,最高检发布11项具体检察政策,对企业负责人涉经营类犯罪,依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑建议,引起社会广泛关注。深化落实中,检察机关深刻认识到,对这类犯罪不能一宽了之,如果不找到问题根源并促进解决,企业刑事犯罪风险仍然存在,甚至可能出更大的问题。为此,最高检部署从2020年起,陆续在10个省市创新开展涉案企业合规改革试点:依法可不捕、不诉的,责成涉案企业作出合规承诺、切实整改,做实既厚爱又严管。今年4月,这项改革在全国检察机关全面推开。推进过程中,最高检会同司法部、国务院国资委、全国工商联等8部门共建第三方监督评估机制,成立独立第三方机制管理委员会。今年6月,人力资源和社会保障部、应急管理部、海关总署、中国证监会4部门新加入第三方机制管委会,各方携手努力,强化监管落实。
这样在党中央的坚强领导下,创新履职为大局服务,保障经济社会高质量发展的举措和案事例在近年来的检察工作中并不鲜见:
✎ 落实党中央依法战疫决策部署,疫情初期打破常规,首次以在办的批捕起诉案件释法,首次会同公安部发布典型案例,以每周一批的频率,连续发布10批55件涉疫典型案例,收到规范司法、警示犯罪、教育社会的积极效果。此后又因应疫情防控常态化,接续发布伪造疫苗接种证明犯罪等8批40件典型案例,引领维护良好防疫秩序。
✎ 落实中央经济工作会议要求,积极助力金融风险防范化解,设立驻中国证监会检察室,联合公安部、中国证监会专项惩治证券违法犯罪,集中办理重大案件,助力依法监管资本市场,维护投资者合法权益。
✎ 落实党中央强化知识产权保护要求,创新组建知识产权检察办公室,整合刑事、民事、行政检察职能,以专业办案团队强化综合司法保护,会同国家知识产权局加强知识产权协同保护,推动构建大保护格局。
✎ 贯彻落实习近平法治思想,根据20年我国刑事犯罪结构的明显变化,明确提出少捕慎诉慎押检察办案理念。中央全面依法治国委员会在部署工作时将这一理念上升为刑事司法政策后,检察机关积极推动形成共识,与公安机关、人民法院共抓落实,体现当宽则宽,该严则严,促进社会内生稳定。2021年,检察机关不批捕38.5万人、不起诉34.8万人,比2018年分别上升28.3%和1.5倍;辅以公开听证、释法说理、司法救助等促进形成共识,公安机关对不捕不诉提出不同意见、提请复议复核下降37.4%,被害人不服提出申诉下降11.2%。
5
密码之三:坚持党的绝对领导,就是要在党的领导下为人民司法,以能动履职厚植党执政的政治根基。
在推进行政争议实质性化解之初,曾有相关人士和有关部门表达了法律依据不足的担忧。“你不管,我不管,老百姓急难愁盼永远解决不了,要以‘我管’促‘都管’!”检察机关“从政治上看”这项以人民为中心的工作,认为司法须努力追求实质公正,不能止于形式合法。经过持续抓实,这项工作被写入《意见》:在履行法律监督职责中开展行政争议实质性化解工作,促进案结事了。
新时代,人民群众对公平正义有更高的需求,仅最高检每年接收的群众来信就在20万件以上。检察机关难以做到一一回复。有时候,来信群众希望得到回复,甚至主动附上“返程”的邮资。人民检察院绝不能让人民群众的来信“有来无回”,石沉大海!2019年全国两会上,张军代表最高检作工作报告时庄重承诺:群众信访“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”。一些关心关注检察工作的人士为这样的承诺捏把汗——担心工作量太大做不到。检察机关充实信访工作力量,强化督导检查,用心用情抓落实,最终实现了群众信访均在7日内告知“已收到、谁在办”,3个月内办理情况答复率超过90%。件件回复是基础,信访群众更盼的是案结事了。为此,最高检要求领导干部带头办理疑难复杂信访案件,特别强调基层接受的首次信访全部由院领导直接办理。对一些申诉多年的疑难案件公开听证,把争议大、影响性申诉案件过往多年的办案过程“晒出来”,请就在群众中生活、工作的各方面代表作为第三方参与,以看得见、听得懂、感受得到的方式,公开、直面说法理、讲情理,有效促进案结事了人和。与2019年相比,2021年信访总量、重复信访量、到最高检信访量分别下降4.7%、7.5%和8.9%;县级检察院受理信访占比从24.5%上升至29.8%,信访“倒三角”结构持续改善。
6
日月经天,江河行地。马行千里,不洗尘沙。
从历史的回音中,可以听到这主旋律之声——
▶ 2018年3月9日,在第十三届全国人民代表大会第一次会议上,时任最高检党组书记、检察长曹建明在回顾过去五年检察工作的发展进步时深刻指出:过去五年检察工作的发展进步,最根本的是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航,最关键的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,最重要的是党和国家事业发生历史性变革所形成的大环境。我们深切体会到,做好检察工作,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,毫不动摇把党的领导落实到检察工作全过程和各方面,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。
▶ 2018年3月27日,在全国检察机关学习贯彻两会精神电视电话会议上,刚刚上任不久的最高检党组书记、检察长张军以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,围绕贯彻落实习近平法治思想,鲜明提出“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的理念,并进一步指出,检察机关是党领导下的国家法律监督机关和司法机关,讲政治是第一位的要求。讲政治,既要始终坚持党对检察工作的绝对领导,又要把维护中国共产党在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中的绝对领导地位作为检察机关的政治责任,落实到具体的检察工作中。
▶ “检察事业的昨天波澜壮阔、催人奋进,新时代检察事业任重道远、使命如磐。”今年9月6日,刚刚履新的最高检党组副书记、副检察长应勇到最高检后调研考察的第一站,便选择了人民检察博物馆。在人民检察博物馆深情回顾党绝对领导下的人民检察事业91年奋斗发展历史时,应勇深刻指出,人民检察制度的发展史,就是党领导检察工作砥砺奋进的历史。要从历史这本教科书中汲取智慧和力量,看清楚过去为什么能够成功,弄明白未来怎样才能继续成功。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势,是检察事业发展壮大的根本保证,是立检之魂。
回望来路,眺望远方。知所从来,方明所去。以党的二十大为新的起点,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻习近平法治思想,秉承“坚持党的绝对领导”这一创业“秘诀”的人民检察事业,必将创造新的历史!
中国检察的“创业密码”
导 读
如果说,坚定不移坚持党的绝对领导是新时代人民检察事业创新发展的创业“秘诀”,那么,怎样坚持好党的绝对领导,就是打开这秘诀的“密码”。在习近平法治思想的学思践悟中,新时代的检察人找到了这个“密码”。
坚持党的绝对领导,就是要坚定不移践行“两个维护”,坚定不移落实党中央决策部署。
坚持党的绝对领导,就是要在党的领导下为大局服务,创新履职服务经济社会高质量发展。
坚持党的绝对领导,就是要在党的领导下为人民司法,以能动履职厚植党执政的政治根基。
中国检察的“创业密码”
——党绝对领导下
新时代人民检察事业的新发展
1
盛会在即,世界再次瞩目东方。
2
党兴则国兴,党强则国强。
做优刑事检察方面
认罪认罚从宽制度适用率从2019年的49.3%提高到2021年的89.4%,增加了40.1个百分点,今年1月至9月提升至90.5%;2018年以来,刑事办案“案-件比”逐年优化,2021年较2018年减少0.66个点,相当于压缩了103.9万余个非必要办案环节。
做强民事检察方面
2018年以来,共对生效裁判提出抗诉、再审检察建议22737件、37924件,今年1月至9月较2018年1月至9月分别上升31.1%、1.9倍,抗诉改变率、再审检察建议法院采纳率分别增加17.2个、31.6个百分点。
做实行政检察方面
2018年以来,共对生效裁判提出抗诉、再审检察建议858件、868件,今年1月至9月较2018年1月至9月分别上升92.7%、6.9倍,抗诉改变率、再审检察建议法院采纳率分别增加40.7个、18.1个百分点。
做好公益诉讼检察方面
2019年以来,共立案601095件、起诉31804件,今年1月至9月较2019年1月至9月分别上升66.8%、1.8倍,法院支持率保持在99%以上。
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密码之一:坚持党的绝对领导,就是要坚定不移践行“两个维护”,坚定不移落实党中央决策部署。
一组数据是检察机关记录报告数量情况:1月填报9313件,2月填报9251件,3月填报13769件,4月、5月趋于平稳,6月填报15582件,整体态势稳中有升。
另一组数据是检察人员被记录占比下降,为10.3%,较2021年同期下降3.9个百分点。
贯彻党的十九届三中全会精神,按照深化党和国家机构改革部署要求,把内设机构改革作为检察工作创新发展的突破口,推行捕诉一体,同一案件批捕、起诉由同一办案组织、同一检察官负责到底。同时,满足人民群众全方位的司法检察需求,着力解决“重刑轻民”问题,推进形成刑事、民事、行政、公益诉讼“四大检察”法律监督总体布局。
落实党中央专门印发的《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》(下称《意见》)要求,把贯彻落实《意见》作为坚持党对检察工作的绝对领导的重大政治任务抓好抓实,促进《意见》贯彻落实纳入地方各级党委工作大局,自觉对标对表党和人民的新要求新期盼,全面提升法律监督的质效,能动履职、止于至善,更好为大局服务,为人民司法。
落实习近平总书记对干部考核工作提出的一系列新理念新思想新要求,把党中央部署强调的绩效考评抓实,全面推行检察人员考核制度,以考核为指挥棒真正把政治融入业务,把习近平法治思想落实落细,以更优的检察履职满足人民群众的更高需求。
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密码之二:坚持党的绝对领导,就是要在党的领导下为大局服务,创新履职服务经济社会高质量发展。
2018年11月,习近平总书记主持召开民营企业座谈会,强调毫不动摇鼓励支持引导非公有制经济发展,支持民营企业发展并走向更加广阔舞台。实践中,有的涉案企业因负责人被抓、被判刑无法正常生产经营,甚至由此倒闭、工人下岗。为实事求是、更加稳慎办理此类案件,最高检发布11项具体检察政策,对企业负责人涉经营类犯罪,依法能不捕的不捕、能不诉的不诉、能不判实刑的提出适用缓刑建议,引起社会广泛关注。深化落实中,检察机关深刻认识到,对这类犯罪不能一宽了之,如果不找到问题根源并促进解决,企业刑事犯罪风险仍然存在,甚至可能出更大的问题。为此,最高检部署从2020年起,陆续在10个省市创新开展涉案企业合规改革试点:依法可不捕、不诉的,责成涉案企业作出合规承诺、切实整改,做实既厚爱又严管。今年4月,这项改革在全国检察机关全面推开。推进过程中,最高检会同司法部、国务院国资委、全国工商联等8部门共建第三方监督评估机制,成立独立第三方机制管理委员会。今年6月,人力资源和社会保障部、应急管理部、海关总署、中国证监会4部门新加入第三方机制管委会,各方携手努力,强化监管落实。
这样在党中央的坚强领导下,创新履职为大局服务,保障经济社会高质量发展的举措和案事例在近年来的检察工作中并不鲜见:
✎ 落实党中央依法战疫决策部署,疫情初期打破常规,首次以在办的批捕起诉案件释法,首次会同公安部发布典型案例,以每周一批的频率,连续发布10批55件涉疫典型案例,收到规范司法、警示犯罪、教育社会的积极效果。此后又因应疫情防控常态化,接续发布伪造疫苗接种证明犯罪等8批40件典型案例,引领维护良好防疫秩序。
✎ 落实中央经济工作会议要求,积极助力金融风险防范化解,设立驻中国证监会检察室,联合公安部、中国证监会专项惩治证券违法犯罪,集中办理重大案件,助力依法监管资本市场,维护投资者合法权益。
✎ 落实党中央强化知识产权保护要求,创新组建知识产权检察办公室,整合刑事、民事、行政检察职能,以专业办案团队强化综合司法保护,会同国家知识产权局加强知识产权协同保护,推动构建大保护格局。
✎ 贯彻落实习近平法治思想,根据20年我国刑事犯罪结构的明显变化,明确提出少捕慎诉慎押检察办案理念。中央全面依法治国委员会在部署工作时将这一理念上升为刑事司法政策后,检察机关积极推动形成共识,与公安机关、人民法院共抓落实,体现当宽则宽,该严则严,促进社会内生稳定。2021年,检察机关不批捕38.5万人、不起诉34.8万人,比2018年分别上升28.3%和1.5倍;辅以公开听证、释法说理、司法救助等促进形成共识,公安机关对不捕不诉提出不同意见、提请复议复核下降37.4%,被害人不服提出申诉下降11.2%。
5
密码之三:坚持党的绝对领导,就是要在党的领导下为人民司法,以能动履职厚植党执政的政治根基。
在推进行政争议实质性化解之初,曾有相关人士和有关部门表达了法律依据不足的担忧。“你不管,我不管,老百姓急难愁盼永远解决不了,要以‘我管’促‘都管’!”检察机关“从政治上看”这项以人民为中心的工作,认为司法须努力追求实质公正,不能止于形式合法。经过持续抓实,这项工作被写入《意见》:在履行法律监督职责中开展行政争议实质性化解工作,促进案结事了。
新时代,人民群众对公平正义有更高的需求,仅最高检每年接收的群众来信就在20万件以上。检察机关难以做到一一回复。有时候,来信群众希望得到回复,甚至主动附上“返程”的邮资。人民检察院绝不能让人民群众的来信“有来无回”,石沉大海!2019年全国两会上,张军代表最高检作工作报告时庄重承诺:群众信访“7日内程序回复、3个月内办理过程或结果答复”。一些关心关注检察工作的人士为这样的承诺捏把汗——担心工作量太大做不到。检察机关充实信访工作力量,强化督导检查,用心用情抓落实,最终实现了群众信访均在7日内告知“已收到、谁在办”,3个月内办理情况答复率超过90%。件件回复是基础,信访群众更盼的是案结事了。为此,最高检要求领导干部带头办理疑难复杂信访案件,特别强调基层接受的首次信访全部由院领导直接办理。对一些申诉多年的疑难案件公开听证,把争议大、影响性申诉案件过往多年的办案过程“晒出来”,请就在群众中生活、工作的各方面代表作为第三方参与,以看得见、听得懂、感受得到的方式,公开、直面说法理、讲情理,有效促进案结事了人和。与2019年相比,2021年信访总量、重复信访量、到最高检信访量分别下降4.7%、7.5%和8.9%;县级检察院受理信访占比从24.5%上升至29.8%,信访“倒三角”结构持续改善。
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日月经天,江河行地。马行千里,不洗尘沙。
从历史的回音中,可以听到这主旋律之声——
▶ 2018年3月9日,在第十三届全国人民代表大会第一次会议上,时任最高检党组书记、检察长曹建明在回顾过去五年检察工作的发展进步时深刻指出:过去五年检察工作的发展进步,最根本的是以习近平同志为核心的党中央掌舵领航,最关键的是习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引,最重要的是党和国家事业发生历史性变革所形成的大环境。我们深切体会到,做好检察工作,必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,毫不动摇把党的领导落实到检察工作全过程和各方面,坚定不移走中国特色社会主义法治道路。
▶ 2018年3月27日,在全国检察机关学习贯彻两会精神电视电话会议上,刚刚上任不久的最高检党组书记、检察长张军以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,围绕贯彻落实习近平法治思想,鲜明提出“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”的理念,并进一步指出,检察机关是党领导下的国家法律监督机关和司法机关,讲政治是第一位的要求。讲政治,既要始终坚持党对检察工作的绝对领导,又要把维护中国共产党在统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局中的绝对领导地位作为检察机关的政治责任,落实到具体的检察工作中。
▶ “检察事业的昨天波澜壮阔、催人奋进,新时代检察事业任重道远、使命如磐。”今年9月6日,刚刚履新的最高检党组副书记、副检察长应勇到最高检后调研考察的第一站,便选择了人民检察博物馆。在人民检察博物馆深情回顾党绝对领导下的人民检察事业91年奋斗发展历史时,应勇深刻指出,人民检察制度的发展史,就是党领导检察工作砥砺奋进的历史。要从历史这本教科书中汲取智慧和力量,看清楚过去为什么能够成功,弄明白未来怎样才能继续成功。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征和最大优势,是检察事业发展壮大的根本保证,是立检之魂。
回望来路,眺望远方。知所从来,方明所去。以党的二十大为新的起点,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻习近平法治思想,秉承“坚持党的绝对领导”这一创业“秘诀”的人民检察事业,必将创造新的历史!