刘某某拒不支付劳动报酬抗诉案

【基本案情】 

2018年下半年至2019年5月，刘某某以四川省攀枝花市某装饰工程有限责任公司名义承接房屋修建工程，在收到100余万元工程款后只支付了部分农民工工资，后采取变更电话号码、前往外地等方式逃避支付剩余农民工工资。2020年6月17日，攀枝花市仁和区人力资源和社会保障局向其下达责令改正决定书，刘某某仍未支付。截至2020年7月，刘某某拖欠30名农民工工资15.4万元。 

2019年8月至2020年5月，刘某某承接四川省盐边县电力公司某变电站修建工程，在收到工程款16万余元后未足额支付30名农民工工资，共计拖欠工资11.8万余元。2020年10月21日，盐边县人力资源和社会保障局向其下达《劳动保障监察限期改正指令书》（下称《指令书》），但其始终未支付。 

因刘某某以逃匿方式逃避支付劳动者报酬，数额较大，经政府有关部门责令支付仍不支付，其行为已构成拒不支付劳动报酬罪，2021年5月11日，四川省攀枝花市仁和区人民检察院对刘某某依法提起公诉。同年6月24日，攀枝花市仁和区人民法院认定刘某某在攀枝花市承接工程过程中拒不支付劳动报酬15.4万元，以刘某某犯拒不支付劳动报酬罪，判处其有期徒刑一年七个月，并处罚金人民币5万元。仁和区人民检察院认为，一审判决未认定刘某某在盐边县电力公司某变电站修建工程中拖欠农民工工资11.8万余元的犯罪事实确有错误，向攀枝花市中级人民法院提出抗诉。攀枝花市人民检察院经审查支持抗诉。同年11月4日，攀枝花市中级人民法院作出二审判决，采纳了检察机关抗诉意见，依法认定了刘某某拒不支付农民工工资11.8万余元的行为构成拒不支付劳动报酬罪，改判其有期徒刑一年十个月，并处罚金5万元。 
 

【检察履职情况】 
 

1.开展自行补充侦查，完善证据依法抗诉。本案一审判决未认定刘某某在盐边县工程中欠薪11万余元的行为构成犯罪，理由是认为盐边县人社局送达的《指令书》中在“周某某民工工资”前遗漏了“支付”二字，属于缺乏“经政府有关部门责令支付”法定入罪前置要件。二审期间，攀枝花市人民检察院着眼这一争议焦点，主动开展自行补充侦查工作。依法提取了《送达回证》等书证，询问了人社局执法人员和相关证人，前往涉案公司注册地，对盐边县人社局留置送达《指令书》的现场进行复勘并制作光盘固定证据。经补证查实，盐边县人社局留置送达给刘某某的《指令书》中并未遗漏“支付”二字，但该局移送给公安机关作为证据材料的《指令书》上遗漏了该二字。 

2.申请关键证人出庭，充分说理，准确认定案件事实。二审庭审期间，攀枝花市人民检察院依法申请了盐边县人社局工作人员出席法庭作证。庭审中，出庭检察员围绕盐边县人社局是否依法留置送达了《指令书》，以及留置的《指令书》上是否遗漏“支付”二字等争议焦点对出庭证人进行询问。并结合出示的证人证言、送达回证、复勘视频及照片等新证据，还原了客观事实。检察机关进一步阐释，《指令书》下达前，盐边县人社局已向刘某某告知其欠薪行为已被立案调查，并组织其与被欠薪员工进行调解，且在《指令书》中载明了其拖欠员工工资的客观事实，故尽管盐边县人社局移送给公安机关的《指令书》中遗漏了“支付”二字，但实质上应当认定政府有关部门已履行完责令支付职责。 
 

【典型意义】 

1.依法抗诉，保障劳动者合法权益。该案中检察机关既通过依法指控，严厉打击“恶意欠薪”行为，又果断行使抗诉权发挥法律监督职能，切实践行了对拒不支付劳动报酬违法犯罪行为“零容忍”的检察承诺，为劳动者合法权益构筑起了刑事检察保护屏障。 

2.依法主动履职，实现“三个效果”相统一。检察机关一方面采取自行补充侦查和协调公安机关配合的方式补充侦查、完善证据，提高办案效率，确保办案效果。另一方面采取申请证人出席二审庭审作证、开展交叉询问、出示新证据、加强释法说理等方式，充分履行指控犯罪和法律监督职责，实现了办案“三个效果”的有机统一。